Самофинансирование регионов
Самофинансирование регионов представляет собой самостоятельное формирование финансовой базы местных Советов народных депутатов за счет поступлений от разрешенных законом налогов, платежей и сборов с предприятий и граждан, а также использование этих средств на местные нужды.
Советы народных депутатов и их исполнительные органы осуществляют в рамках законов СССР и союзных республик:
принятие нормативных актов, регулирующих функционирование экономики и социальной сферы на территории региона;
управление коммунальной собственностью; распоряжение землей и другими природными ресурсами в интересах населения региона, союзной республики и Союза ССР, установление в пределах своей компетенции правил и норм, регулирующих природопользование и охрану окружающей среды. Местные Советы народных депутатов ведут работу по экономической оценке земли и устанавливают платежи за природные ресурсы, находящиеся в их ведении;
развитие производственной и социальной инфраструктуры, системы здравоохранения, народного образования, культуры, социального обеспечения, коммунального хозяйства и благоустройства; Далее.. »
Взаимоотношения союзных республик
Взаимоотношения союзных республик и центра строятся на основе четкого разделения функций, определяемого исходя из права суверенных союзных республик на самостоятельное ведение хозяйства, их заинтересованности и ответственности за рост жизненного уровня, экономического потенциала, укрепления таким образом Союза ССР при выполнении союзными органами тех функций, централизация которых отвечает интересам всех республик и страны в целом.
В функции союзных органов входит принятие законодательных актов, определяющих общие основы регулирования экономики на территории СССР, управление государственной союзной собственностью, формирование общесоюзных фондов материальных и финансовых ресурсов и их распределение, организация межреспубликанских связей, обеспечение единства финансовой и кредитно-денежной системы страны, определение общих основ политики цен, доходов, социальной поддержки населения. Далее.. »
Организационная структура производства
Серьезной перестройке подвергнется организационная структура производства. Главная цель — добиться оптимального сочетания крупных, средних и малых предприятий, которое обеспечило бы условия для действия рыночного механизма, развития конкуренции и вместе с тем регулирования рынка. Уже начался процесс формирования крупных корпораций, концернов, ассоциаций производителей и потребителей. Он должен идти преимущественно на принципах вертикальной интеграции и диверсификации производства, чтобы не допустить усиления монополизма. Наряду с этим предстоит осуществить программу развития малых предприятий, которые способны повысить гибкость производства, скорость реакции на потребительский спрос, содействовать предпринимательству и конкуренции.
Перестройка организационных структур
Переход от административно-командной системы к экономическому регулированию требует коренного преобразования сложившихся организационных структур управления. От иерархии административного подчинения, пронизывающей всю экономику сверху донизу, предстоит перейти к системе экономических отношений, в которой доминируют горизонтальные связи, равноправное партнерство.
В прошлом система органов управления формировалась преимущественно по отраслевому принципу с учетом предметной специализации отрасли, объема производства, численности работников, количества подведомственных предприятий и номенклатуры продукции. Такой подход соответствовал логике административного управления.
В новой хозяйственной системе эти критерии утрачивают свою роль, им на смену приходят другие, отражающие требования децентрализации и демократизации руководства хозяйством. Далее.. »
Твердые цены
Твердые цены устанавливаются преимущественно на первичные ресурсы и некоторые основные предметы потребления и изменяются решением Совета Министров СССР.
Регулируемые цены устанавливаются: органами, размещающими госзаказы, в частности, при заключении договоров на их исполнение; местными Советами народных депутатов как лимитные цены для предупреждения чрезмерного роста рыночных цен на определенные потребительские товары; органами снабжения и ценообразования — на продукцию монопольных производителей, а также в иных случаях. Общее свойство всех видов регулируемых цен — гибкость, согласование интересов производителей и потребителей, учет спроса и предложения в рамках, исключающих наиболее негативные последствия стихийного колебания цен или использование своих преимуществ одной из сторон в ущерб другим. Далее.. »
Комплекс целевых программ и увязывающих их балансов
Целесообразно приступить к построению пятилетнего плана как комплекса целевых программ и увязывающих их балансов, опирающихся на ресурсы, концентрируемые в руках государства, и экономические рычаги, воздействующие в общественных интересах на поведение предприятий. Традиционные показатели, несшие основную нагрузку при директивном планировании из центра, займут теперь подчиненное положение.
Ключевым звеном всей экономической реформы в ближайшей перспективе является перестройка ценообразования. От того, когда и как она будет проведена, решающим образом зависят финансовое оздоровление, темпы становления рынка, достижение; сбалансированности экономики.
Были рассмотрены два основных варианта перестройки ценообразования. Первый — единовременный пересмотр всех видов цен — оптовых, закупочных и розничных, а также тарифов. Предполагается, что пересмотренные таким образом цены станут базой для последующих текущих изменений цен, приближающих их к рыночным. Преимущество первого варианта состоит в том, что он позволяет «одним ударом» отсечь все наслоения прошлого, устранить наиболее крупные деформации в соотношениях цен, учесть взаимозависимость цен с точки зрения выгод и потерь, которые возникнут для производителей и потребителей при их изменении. Далее.. »
Механизм формирования и размещения госзаказов
Для решения этих проблем необходим принципиально новый механизм формирования и размещения госзаказов. Его основой мог бы быть договорной госзаказ, договор на исполнение которого учитывал бы конкретные условия предприятий-производителей и основных потребителей, конъюнктуру рынка и обеспечивал бы согласование интересов сторон с помощью лимитов на ресурсы, применение регулируемых цен и других экономических рычагов. Особую роль при этом могли бы сыграть регулируемые цены, устанавливаемые в договоре на исполнение госзаказа с учетом динамики издержек в производстве и потреблении, движения свободных цен на соответствующую продукцию и других факторов. Размещение договорных госзаказов должны выполнять во взаимодействии Госплан СССР, Госснаб СССР, союзные министерства.
Коренным образом предстоит перестроить также методологию перспективного планирования. Оно должно исходить из существования рынка и, основываясь на рыночной и иной информации, обеспечивать плановое регулирование основных пропорций воспроизводства и рыночной конъюнктуры. План тринадцатой пятилетки должен быть разработан уже по новой методологии, его целесообразно строить как план осуществления радикальной экономической реформы, соответственно определяя цели и приоритеты. Далее.. »
Методология формирования и размещения государственных заказов
В глубокой перестройке нуждается планирование, как текущее, так и перспективное. В текущем планировании прежде всего уже в ближайшее время должна быть пересмотрена методология формирования и размещения государственных заказов. При этом должны быть учтены следующие обстоятельства.
Во-первых, развитие многообразных форм социалистической собственности — аренды, кооперации, акционерных предприятий — ведет к уменьшению масштабов обязательного госзаказа как видоизмененного директивного планового задания. Государственные заказы на предприятиях, не находящихся под прямым государственным управлением, можно размещать только на договорных началах. Органы, отвечающие за их размещение, вынуждены будут предлагать условия, которые были бы приемлемы для предприятий. Это, однако, не означает, что с помощью договорных госзаказов интересы государства будут обеспечиваться менее эффективно, чем с помощью обязательных госзаказов. Напротив, во многих случаях учет интересов сторон при заключении договора повышает их взаимную ответственность, позволяет применить жесткие санкции при невыполнении обязательств. Поэтому договорные госзаказы могут получить распространение и на предприятиях, остающихся под прямым управлением. Далее.. »
Структура советской экономики
Учитывая сложившуюся структуру советской экономики, для этого потребуется разработка и реализация специальной антимонопольной программы, которая предусматривала бы меры по следующим направлениям:
принятие антимонопольного законодательства с нормами, предупреждающими монополистические действия и образование монополий, а также поддерживающими здоровую конкуренцию;
развитие малых предприятий и непрофильных производств на действующих предприятиях;
расформирование объединений, НПО, главков, включающих все или большинство предприятий данной отрасли;
обеспечение благоприятных условий для создания новых предприятий, независимо от форм собственности, и для свободного выхода любых предприятий на рынок любого продукта; Далее.. »
Расстройство рынка потребительских товаров
Усугубилось расстройство рынка потребительских товаров. При опережающем росте денежных доходов населения и стабильных ценах ослабли стимулы производства. Опустошению магазинов способствовало также отвлечение товарных ресурсов для торговли на предприятиях и в организациях. Сохранение системы фондового распределения потребительских товаров в этих условиях благоприятствует бурному развитию теневой экономики, спекуляции и коррупции. В руки подпольных дельцов попадает растущая часть доходов, которых лишаются государство и трудящиеся.
Решение назревших острых проблем состоит в ускорении процессов формирования рынка в тесной увязке с перестройкой планирования и ценообразования. От того, как будут скоординированы преобразования в этих областях, во многом зависит успех реформы.
Общие принципы согласованного решения проблем планирования, ценообразования и формирования рынка в переходный период могут быть определены следующим образом. Далее.. »
24 Февраль 2015 7:48 | 
Комментарии (0)
Подписаться